对市十五届人大二次会议第0657号代表建议的答复

字体: | 发布时间:2019-08-09

马瑜代表:

  您提出的“关于对‘上海科创中心建设’的几点建议”收悉,经研究,现将办理情况答复如下:

  一、办理概述

  收到您的建议后,我办进行了认真的研究。该建议立意高涉及面广,我们梳理了市经济信息化委、市财政局、市科委、市人力资源社会保障局和市教委的会办意见,并将他们的意见纳入到答复之中。您对上海科创中心建设背景和问题分析透彻,提出了很多切实可行的建议,我们将认真研究加以吸收,为更科学推进上海科创中心建设加油助力。

  二、办理答复

  上海建设具有全球影响力的科技创新中心,是党中央、国务院作出的重大战略部署。自习近平总书记20145月指示上海“要加快向具有全球影响力的科技创新中心进军”以来,上海市委、市政府将科技创新摆在突出位置,将服务国家重大战略作为根本遵循,举全市之力推进科创中心建设。目前,上海全社会研发投入占GDP比例达4%,比五年前提升0.35个百分点。每万人口发明专利拥有量达到47.5件,比五年前翻了一倍。平均每个工作日新注册企业达1332家,活跃度达到80%以上。综合科技进步水平指数始终处在全国前两位,科技对经济发展的贡献稳步提高。

  (一)关于上海科创中心建设的体系结构应该要建成金字塔型的建议。

   经过“夯实基础”、“攻坚突破”、“深化推进”等阶段,上海科创中心建设的重大布局和政策体系初步建立。

  一是推进张江综合性国家科学中心和张江实验室等头部建设,充分学习借鉴国际先进经验,全面系统开展深入研究,一批重大科学基础设施加快建设,结合上海优势领域、整合优势资源,聚焦信息技术、脑科学与类脑、人工智能、生物医药等领域,形成了“1+5”的国家实验室筹建框架。

  二是推进科技创新中心承载区建设,强化市区联动,发挥浦东、闵行、杨浦、徐汇、嘉定、松江等科创资源基础雄厚的优势,探索科技创新的不同路径和模式,着力打造紫竹、漕河泾、临港、松江G60科创走廊等重点科创区域。闵行成果转化示范区、杨浦创新创业示范区、徐汇科技服务示范区、嘉定新兴产业示范区、临港智能制造承载区、松江G60区域创新承载区、漕河泾知识产权示范区发展各具特色。同时,充分激发全市各区科技创新的热情与潜力,青浦华为研发基地、虹口硅巷、金山科创湾区、奉贤东方美谷区域,发挥创新浓度高、可用空间大、创新成本低等优势,科创特色服务功能不断完善。

  三是布局研发与转化功能型平台,第一批平台建设基本全部启动,在集成电路、生物医药、人工智能、新材料、先进制造、创新创业服务、军民融合等领域完成系统布局。制度和组织模式不断完善优化,平台实施意见、管理办法以及相关制度设计相继推出。按照“开放竞争、动态调整”的原则,发挥各区政府和社会力量的作用,全面有序开展平台培育和组建工作。

  四是大众创业万众创新蓬勃发展,“创业在上海”创新创业大赛、第三届中国创新挑战赛(上海)暨首届长三角国际创新挑战赛、浦江创新论坛等活动品牌建设深入推进,众创空间专业化、国际化、品牌化建设显现出积极成效,为创新创业活动的开展提供了有力支撑,一批有创新能力和独特技术的中小微型科技企业脱颖而出。2018年,“创业在上海”创新创业大赛共吸引了7742家企业和团队参赛,总量居全国第一。全市众创空间已超过500家,孵化面积320万平米,在孵和服务科技企业、团队2.7万余家,覆盖科技类创业者38万余名。上海科创中心建设将举全市之力,不断优化孵育初创型企业的环境和机会,鼓励百花齐放,鼓励解决重大问题,充分发挥市场的主导作用,做大做实金字塔底座,让“蚂蚁雄兵”在竞争中选好选准技术突破点,激发创新力量进入良性发展,成长为科技型独角兽企业。

  (二)关于旗帜鲜明的扶持中小微型科技初创企业的建议。

  一是加大普惠性财税支持力度。从财政、金融、税费等方面为企业降压减负,大力优化服务流程,增强企业获得感。2018年研发费用加计扣除、高新技术企业、技术先进型服务企业三项税收优惠政策共计落实减免税总额334.05亿元,同比增长26.40%,覆盖企业16734家次。

  二是实施高新技术企业培育工程。推动更多有潜力的优质科技型中小企业入库培育,形成“发现一批、服务一批、推出一批、认定一批”的培育机制,全年本市新认定高新技术企业3705家,有效期内高企总数达9250家;新增科技小巨人(含培育)180家,累计1978家;支持科技型中小企业1751家。

  三是科技金融为企业发展提供有力支撑。多层次资本市场加快构建,上海证券交易所科技创新板启动建设,支持更多包含高新技术企业在内的优质科技创新企业上市。科技金融“3+X”系列产品(微贷通贷款、履约保证贷款、企业信用贷款和其他系列差异化产品)继续推广,2018年新增科技金融服务企业数648家企业,新增金额41.26亿元,累计为3530家科技中小企业银行信贷178.9亿元。

  四是设立“上海市创业投资引导基金”、“上海市天使投资引导基金”,引导社会资本投向本市重点发展的产业领域,主要投资于处于种子期、成长期等创业早中期的创业企业,促进优质创业资本项目、技术和人才向上海集聚。

  五是加强组织策划和产业链上下游对接,实施“强链补链一条龙”行动,深入实施上海工业强基工程,推动产业高质量发展。建立市工业强基项目储备库,储备库入库项目300余个。

  六是有序推进市企业服务云建设,提升新兴产业领域政府服务能级。目前市企业服务云注册用户7.5万个,活跃用户3.2万多个,店铺总数达到372个,累计推出各类服务产品近3200个,达成服务订单2.7万多个。发布《关于全面提升民营经济活力 大力促进民营经济健康发展的若干意见》,从进一步降低民营企业经营成本、营造公平的市场环境、提升民营企业核心竞争力、缓解融资难融资贵等7个方面共27条,对进一步助推民营经济发展作了部署。

  (三)关于要注重人力资源建设的深度和宽度,通过大力培养和合理使用人才保证长久竞争力的建议。

  上海高度重视在青少年儿童中普及科学知识,培养青少年的科学创新意识和实践能力,促进青少年学生科学素养的的提升,全面推动上海科创中心建设。在学科教育方面:

  一是目前上海市中小学施行十二年一贯课程体系,由基础型课程、拓展型课程和研究(探究)型课程组成。基础型课程涉及科学技术领域的课程,除了自然、信息科技、劳动技术课程外,还有科学与技术课程(部分区小学阶段试点);拓展型课程中设置了专题教育课程,其中包含科普教育相关内容;研究(探究)型课程从学生的兴趣与生活经验以及学科内容出发,采用主题探究活动、课题研究、项目设计等方式,鼓励学校校本化实施,培养中小学生科学素养和科创兴趣。同时,积极推动本市STEAM教育开展,研究跨学科实践创新教育的顶层设计。在《上海市中小学信息科技学科基本要求》中也明确了专门的“新技术探究”学习主题,用以体验和探究新技术的研究成果,提高学生适应新技术发展变化的能力。

  二是在高中阶段,通过开展“明日科技之星”评选等各类学生科技创新选拔活动,通过赛事进一步提升青少年科技创新意识和实践能力,形成讲科学、爱科学、学科学、用科学的青少年科技教育社会环境,促进品学兼优的青少年科技人才脱颖而出。2016年起,市教委联合市科委开设了复旦大学计算机科学、中国科学院上海硅酸盐研究所材料科学与工程等25家实践工作站和100家实践点,统筹本市高校和科研院所等优质资源,注重教学科研与课题实践相结合,专业教学与科技实验相结合,建立覆盖全市的高中生科学创新实践工作站,每年招收3000余名高中阶段学生进入站点学习实践,通过青少年科学创新实践工作站为全市学生搭建科学创新的实践平台,提高青少年科学创新精神与实践能力,促进青少年科技创新人才培养。同时将高中学生参加各类科技特色竞赛活动获奖情况和参加青少年科学创新实践工作站相关成绩记录在高中生综合素质评价中,结合本市高考招生综合改革方案供高校在相关招生录取参考使用。

  三是支持大学生创新创业,上海有上海市大学生科技创业基金会、上海市慈善基金会、玉佛禅寺觉群大学生创业基金会等组织机构,部分高校也设立上海市大学生创业基金会分会及专项基金,用于支持和帮助大学生创新创业;同时,市教委每年编撰《上海市大学生创业指导宣传手册》,该手册分为准备篇、创业篇和成长篇三个部分,涵盖了大学生创业全过程、全方位的指导以及各级政府对大学生创业的政策支持,为大学生创业提供了一条龙服务,提升科技创业成功率。

  在人才引进和激励方面:

  一是大力引进和培育高层次创新型人才。制定上海人才政策“20条”、“30条”和高峰人才工程,大力建设国际人才试验区。在海外人才集聚方面,累计引进中央“千人计划”1267人(占全国14%),上海“高被引科学家”入选人数达到65人(占全国11.2%),上海“千人计划”人才1137人。建立与国际接轨的海外人才出入境和工作许可制度,开展海外人才永久居留便利服务试点,率先探索海外人才永久居留的市场化认定标准和便利服务措施,允许外国留学生毕业后直接在沪就业、创新创业。累计办理科创出入境政策相关证件78万余证次,办理永久居留申请1556人,办理外国人居留许可24602证次,办理外国高端人才工作许可证15609证次,发证数量位居全国第一,目前在沪工作创业的外国人已达21.5万人,共发放《外国高端人才确认函》近500张,均位居全国第一。在国内人才培育方面,大力引进培育国内高端人才,目前已集聚中国两院院士171人(占全国总数超过10%),国家“万人计划”431人(占全国8%),上海领军人才1504人,上海青年拔尖人才220人,超级博士后264人,首席技师1617人。通过实施积极的人才户籍和居住证政策,近五年共引进各类优秀人才和紧缺急需人才3.2万余人,办理居住证转办常住户籍4.3万余人,新办居住证积分17.8万余人,形成了良好的人才发展结构。此外,大力引进海外留学人员,2018年留学人员直接落户1.2万余人。

  二是更加注重创新人才成长规律。逐步形成了扬帆计划、启明星计划、浦江计划、学术/技术带头人计划等分阶段、体系化的科技人才计划体系。针对创新人才成长和创新的需求,放开优秀科技创新人才培育计划、自然科学基金以及浦江创新人才等计划申请的职称限制;在启明星计划中,新设立C类企业创新服务人才类,促进创新创业人才双向流动;加大人才专项资助力度,启明星、扬帆等计划的资助经费实现翻番。

  三是创新科技人才分类评价激励机制。上海市人大常委以立法形式出台《上海市促进科技成果转化条例》,将科技成果的使用权、处置权、收益权“三权”下放给单位和科研团队,明确科技成果转移转化扣除直接费用后净收入的70%以上可用于奖励个人和团队,极大激发了科技人员的活力。完善专业技术职称评聘办法,弱化学历、论文等评价权重,对科技创新业绩突出、成果显著的优秀专业技术人才,不唯学历、不唯资历、不唯职称,可破格申报高一级职称。

  四是不断优化人才综合配套环境。在人才医疗方面,部分公立医院和26家外资医疗机构与保险公司签订了合作协议,提供国际医疗保险结算服务,对外商投资企业、外国人等实行国民待遇的原则,统一境内外患者医疗服务收费标准。在人才安居方面,全市累计筹措公租房等房源约15.2万套,累计供应房源约11.5万套,累计入住青年人才10万人以上。在海外高层次人才子女教育问题上,进一步扩大国际教育资源供给,发布《上海市外籍人员子女学校蓝皮书》,研究制订《上海外籍人员子女学校管理办法》,实现人才“引得进、留得住”。

  五是构建了“经由市场主体评价、经过市场检验”的市场化导向和多元化引才评价体系,科创中心建设所紧缺急需的各类优秀人才,既可以通过学历、职称等传统评价条件引进,也可以通过薪酬收入、专业水平评价、工作能力业绩等市场化标准引进。此外,以实施技能提升行动计划(2018-2021)为契机,大力引进“上海制造”所需的各类高技能人才。同时结合国家职业资格的调整,聚焦服务国家战略、围绕智能制造、重大装备制造等功能定位,加快修订完善紧缺急需技能型人才职业工种目录。

  三、下阶段工作

  您的建议对科创中心建设工作提供了创新思路,尤其是关于产业发展的金字塔结构和对应的具体举措,我办将加强研究予以吸收。目前,上海市政府已成立上海市人工智能产业工作领导小组,人工智能成为上海优先发展战略产业,现已拥有人工智能核心企业1000余家,产业发展进入“快车道”,在一定程度上与您的建议实现呼应。

  同时,我办也会把您的建议反馈至市相关部门,进一步聚焦创新发展,完善人工智能、集成电路、生物医药等重点产业战略规划,集聚各界智力要素研究行业特色和产业结构,优化政策着力点,理顺金字塔从塔尖到底层的各层关键技术点,回答好“发展什么产业,补足什么短板,解决什么问题”,实现从上到下、上下贯通、层层夯实的科学发展体系。

  感谢您对上海科创中心建设的关注和支持。

 

                      上海推进科技创新中心建设办公室

                                     2019712

 

联系人姓名: 谢超                      联系电话:68795959

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